TSI201902HEB
פברואר, בקצרה:

  • נתניהו נלחם על חייו הפוליטים בצל אישומים ואיחוד דרמטי במרכז הפוליטי.
  • מתחים גבוהים בהר הבית בזמן שעבאס מסרב לקבל כספי מיסים שגובה עבורו ישראל לאחר שהאחרונה קיזזה כ-500 מיליון ש״ח בעבור תשלומים לאסירים בטחוניים.
  • ארה״ב מתקשה לגבש תמיכה בתכנית השלום על רקע שינויים דרמטיים בוושינגטון בנוגע לסוגייה הישראלית-פלסטינית.
  • האיחוד האירופי והליגה הערבית נועדים במצרים ואישררו את תמיכתם בפתרון שתי המדינות.  

אירועים ומגמות אלו העלו בסופו של דבר את מדד שתי המדינות (TSI) ב-3.0%. 
כדי ללמוד על מדד שתי המדינות של יוזמת ז׳נבה, אנא בקרו באתר המדד.
TSI-Separator-1

היועץ המשפטי לממשלה הודיע על כוונתו להעמיד לדין את ראש הממשלה בנימין נתניהו בגין שוחד, מרמה והפרת אמונים. התפתחות זאת התרחשה מספר ימים אחרי ששני יריביו הפוליטיים העיקריים של נתניהובני גנץ ויאיר לפידהתאחדו והקימו מפלגה חדשה בשם ׳כחול לבן׳. החשש מאובדן הקולות של המפלגות הקטנות, העלולות שלא לעבור את אחוז החסימה (3.25%), הוא שהניע את המיזוג בימין הקיצוני שקידם נתניהו בין ׳הבית היהודי׳ ובין ׳עוצמה יהודית׳. בה בעת, המפלגות המרכיבות את ׳הרשימה המשותפת׳ החליטו לרוץ בשתי רשימות נפרדות: תע״ל וחד״ש ברשימה אחת ובל״ד ורע״מ ברשימה שנייה. בשלב מוקדם יותר בפברואר הודיעה ציפי לבני, לשעבר שרת החוץ של ישראל והאחראית על המו״מ המדיני ב-2009 וב-2013-2014 על פרישתה מהמרוץ ועזיבת הזירה הפוליטית בעקבות כישלונות חוזרים של מפלגתה, ׳התנועה׳, להגיע לאחוז החסימה בסקרים.

סקרים שנערכו אחרי סגירת הרשימות מעידים על שינויים דרמטיים, גם אם לא מכריעים. ׳כחול לבן׳ עברה את ׳הליכוד׳ עם פער ממוצע של 37-29 מנדטים, בהתאמה. לא פחות חשובה העובדה שגודלן של מפלגות הימין והחרדים מונה כעת 59 מנדטים, נתון שאינו מאפשר הקמת קואליציה. בתגובה למצב זה, נתניהוהנאבק על חייו הפוליטייםפתח במתקפה מתמשכת על גנץ, על אמצעי התקשורת ועל מערכת המשפט. פרשנים מציינים שממצאי הסקרים אינם תוצאה של סחף שמאלה של בוחרים אלא של כישלונן של שתי מפלגות ימניות׳ישראל ביתנו׳ של אביגדור ליברמן ו-׳גשר׳ של אורלי לוי-אבקסיסלעבור את אחוז החסימה. בשבוע הקרוב יתברר אם הבעיות המשפטיות של נתניהו מציבות את ישראל על מסלול חדש או האם שליטתו בנקסוס הפוליטי-תקשורתי תאפשר לו לשמור על מעמדו כמועמד מוביל לראשות הממשלה. עם קצת יותר מחודש שנותר עד לבחירות, דברים רבים עשויים להשתנות. עם זאת, זו הפעם הראשונה מזה שנים רבות ששלטונו של נתניהו נראה פגיע ובלתי וודאי. בכך עולים ציוני הפרמטרים הרלוונטיים להנהגת ישראלרה״מ, הממשלה, והכנסתמ-3 ל-4.
יוזמת ז׳נבה ערכה סקר, שצוטט בעיתונות הישראלית, המעיד על עמדה מתונה של הציבור הישראלי כלפי הסוגיה הפלסטינית, במיוחד בקרב תומכי גנץ. מאז פרסום הסקר, מפלגת העבודה מדגישה את הנושא הפלסטיני בקמפיין שלה, לרבות תכניתה להתחיל ב-׳היפרדות׳ מהפלסטינים, בתקווה לגייס מצביעים לשורותיה. לסקירה מלאה באנגלית של הבחירות בישראל, לרבות ממוצעי הסקרים, עקבו אחר אתר מאה עשרים (באנגלית)  פורטל הבחירות של ה-Israel Policy Forum.

TSI-Separator-2

המתחים במתחם הר הבית/חראם א-שריף בין משטרת ישראל למועצת הווקף החדשה והמורחבת גברו. במקביל, ישראל החלה ביישום החוק המחייב אותה להקפיא את העברת חלק מכספי המיסים שהיא גובה עבור הרש״פ וניכתה כ-500 מיליון ש״ח מהסכום הכולל. בתגובה סרב נשיא הרש״פ, מחמוד עבאס, לקבל את הסכום הנותר מישראל. האיחוד האירופי הביע דאגה מהחלטתה של ישראל ומהתגובה הפלסטינית. בתחילת החודש יצא יו״ר אש״ף עבאס לסיור בינלאומי בניסיון לגבש תגובה ללחצים הגוברים על הפלסטינים ולתכנית השלום האמריקאית.

המחלוקת בהר הבית ממוקדת במבנה באב א-רחמה במתחם אשר יהודים מכנים ״שער הרחמים״. כבר למעלה מעשור שישראל מגבילה את הגישה למבנה. למתחים בהר הבית השלכות בשלושה תחומים: לגבי האתר עצמוצעד סמלי של מועצת הווקף העשוי להתפתח לשינוי של ממש בתפקוד באב-א רחמה; לכל הפחות, הגישה למבנה לא תהיה מוגבלת כפי שהייתה עד היום וסביר שהאתר יחזור לפעילות, יתכן שאפילו כמסגד. באשר למזרח ירושליםמועצת הווקף המורחבת הופכת למוסד שבו שת״פ ירדני-פלסטיני עשוי להביא לקידום סוגיות אחרות הנוגעות למזרח ירושלים, לרבות טיפול בעסקאות נדל״ן. מבחינה אזוריתהעימות קירב את ירדן לרש״פ וגם הציב במוקד תשומת הלב את המשבר ביחסי ירדן וישראל שהחל כאשר נתניהו שיבח את המאבטח שהרג שני אזרחים ירדנים ביולי 2017. התפתחויות אלה מקדמות את הפרמטרים של האתרים הקדושים בירושלים ואת החיים האזרחיים של הפלסטינים בעיר ל-6.
ישראל טוענת שניכוי ההכנסות ממסים נובע מכך שב-2018 העבירה הרש״פ את הסכום המדובר לאסירים הביטחוניים ולמשפחותיהם. דחייתו של עבאס את כל הכספים שהיו אמורים להיות מועברים צפויה להגביר את הפופולריות שלו בקרב הפלסטינים בעקבות נחישותו מול ישראל ודאגתו לאסירים ולמשפחותיהם. מהלך זה יוצר לחץ משמעותי על ישראל ומערכת הביטחון שלה המעדיפה שהרש״פ תקבל כספים ותמשיך לתפקד. לאמיתו של דבר, עבאס מאלץ את ישראל להעביר את מלוא הסכום או להביא את הרש״פ לסף קריסהשתי התוצאות גרועות לממשלת ישראל, במיוחד בתקופת בחירות. הפרמטר המודד את קיומה של מסגרת הסכם פריז יורד מ-7 ל-6. בקטגוריית את מפעל המדינה הפלסטינית שבדרך, המודדת את תפקוד הרש״פ בגדמ״ע, הפרמטרים של ממשל וכלכלה יורדים לדירוג מדאיג של 3 ו-2 בהתאמה. עם זאת, הנחישות החדשה של עבאס מעלה את הפרמטר המודד את יו״ר אש״ף מ-5 ל-6.

201902HEBSecurity
TSI-Separator-3

ג׳ארד קושנר, הממונה מטעם ארה״ב על התיק הישראלי-פלסטיני, ביקר במפרץ בניסיון לגבש תמיכה בתכנית השלום. בריאיון נדיר שנתן לסקיי ניוז ערביה, אמר קושנר שתכנית השלום תתמודד עם סוגיות הליבה של הסכסוך בין ישראל לפלסטינים, לרבות גבולות. קושנר ציין שהתכנית מבוססת על ארבעה עקרונות מנחים: חירות, כבוד, הזדמנות וביטחון. ״מטרת ההסכמה על הגבולות היא למעשה לבטל את הגבולות. אם נצליח לבטל את הגבולות, לכונן שלום ולהפחית את הפחד מטרור, נוכל ליהנות מזרם חופשי של סחורות ובני אדם אשר לחילופין ייצור עוד הרבה הזדמנויות,״ אמר קושנר. התכנית נדחתה הן על-ידי הפלסטינים והן על-ידי הימין הקיצוני של ישראל.

את הערותיו של קושנר ניתן לפרש בדרכים מנוגדות, מה שרק מוסיף לערפול סביב כוונותיה של ארה״ב. לדוגמה, ביטול גבולות עשוי להשתמע כתמיכה בחילופי שטחים משני הצדדים של קווי 1967, כפי שמציעים מודלים מסורתיים של שתי מדינות (לרבות יוזמת ז׳נבה). מאידך, המשמעות עשויה להיות שאת הפרשנות מסורתית של הבסיס לגבולות – קווי 1967 – יש להחליף בקו בסיס חדש, למשל, שקיומן של התנחלויות מציב את כל אזור C כתביעות לגיטימיות של ישראל. הערותיו של קושנר הושמעו בשעה שהדינמיקה הפוליטית בוושינגטון משתנה באופן שלא נראה כמותו זה שנים רבות. בחזית הפרו-ישראלית המסורתית, הן ה-AJC והן AIPAC מתחו ביקורת על כניסתה של ׳עוצמה יהודית׳ לתחום המקובל בפוליטיקה הישראלית. במקביל, התפתחויות במפלגה הדמוקרטית העמידו במרכז תשומת הלב את השאלה הישראלית: סנאטורים דמוקרטיים, לרבות כאלה השואפים לנשיאות, התנגדו לחקיקה המתמקדת ב-BDS אך פוגעת בחופש הדיבור המרכזי כ״כ בתרבות ובחוק האמריקאי. הסנאטור ברני סאנדרס, אשר השפיעה רבות על עמדות המפלגה הדמוקרטית בנושאים פנים-אמריקאים במרוץ לבחירות ב-2016, הצהיר שהוא מתכוון לרוץ שוב (סאנדרס תומך בפתרון שתי המדינות ואינו חושש למתוח ביקורת על ישראל). מועמדת אחרת לנשיאות, הסנאטורית אליזבת׳ וורן, מתחה ביקורת על נתניהו בעקבות גילוי מעורבות בשחיתות. בנוסף, אמירות שנויות במחלוקת של חברת בית הנבחרים אילהן עומאר עוררו דיון תוסס על המשמעות של תמיכה בישראל וההשפעה של קבוצות פרו-ישראליות בוושינגטון. השיח הפוליטי בארה״ב על סוגיית ישראל, וכנגזרת גם על היחסים בין ישראל לפלסטינים, מתעצב מחדש באופן העשוי להשפיע באופן דרמטי על עמדותיה של ארה״ב אם ממשל דמוקרטי ייכנס לבית הלבן בינואר 2021. התפתחויות אלו מזיזות את הפרמטר האמריקאי מ-2 ל-3.

201902HEBKushner
TSI-Separator-4

האיחוד האירופי והליגה הערבית נפגשו במצרים לדיון באתגרים משותפים. בהצהרה של פגישת הפסגה ציינו שני הצדדים: ״אנו חוזרים ומאשרים את עמדותינו המשותפות לגבי תהליך השלום במזרח התיכון, לרבות ביחס למעמדה של ירושלים ואי-חוקיותן של ההתנחלויות הישראליות בשטחים הפלסטינים הכבושים על פי החוק הבינלאומי. אנו חוזרים ומדגישים את מחויבותנו להשגת פתרון של שתי מדינות על בסיס כל ההחלטות הרלוונטיות של האו״ם כדרך המציאותית היחידה לסיום הכיבוש שהחל ב-1967, לרבות מזרח ירושלים, ולהשגת שלום צודק, בר-קיימא ומקיף בין ישראלים לפלסטינים באמצעות משא ומתן ישיר בין הצדדים אשר יעסוק בסוגיות של הסכם הקבע. אנו מזכירים את החשיבות של שמירת הסטטוס קוו באתרים הקדושים בירושלים, לרבות תפקידה המיוחד של הממלכה ההאשמית באתרים אלה. אנו חוזרים ומאשרים את תפקידה המרכזי של סוכנות אונר״א ואת הצורך לתמוך בה פוליטית וכספית כדי שתוכל להמשיך למלא את התפקיד שהוטל עליה על-ידי האו״ם. אנו מביעים דאגה מהמצב ההומניטרי, הפוליטי, הביטחוני והכלכלי ברצועת עזה וקוראים לכל הצדדים לנקוט בצעדים מידיים ליצירת שינוי יסודי לטובה תוך עמידה בכל דרישות החוק הבינלאומי, לרבות חוקי זכויות האדם והחוק ההומניטרי, במיוחד ביחס להגנת אזרחים.״

מפגש האיחוד האירופי עם הליגה הערבית מאשש את הניקוד הגבוה אשר שני שחקנים אלה מקבלים בזכות תמיכתם בפתרון שתי המדינות. בשלב מוקדם יותר בפברואר נפגשו פקידים אמריקאים, אירופיים, ערבים וישראלים למפגש פסגה על בטחון במזרח התיכון ששאף ליצור קואליציה בינלאומית מול אירן. נושא נוסף על סדר היום היה תכניתה של ארה״ב לשלום בין ישראל לפלסטינים. במהלך הפסגה נפגש נתניהו עם מנהיגים ערביים. קראו את הניתוח שלנו במהדורה מיוחדת על העולם הערבי ותהליך השלום.

TSI-Separator-5
התפתחויות נוספות בחודש שעבר:
מועצת זכויות האדם של האו״ם, אשר בחנה את האלימות במהלך ההפגנות בעזה אשתקד,
פרסמה דו״ח האומר כי יתכן שחיילים ישראלים ביצעו פשעים נגד האנושות כאשר ירו באזרחים לא חמושים – בהם גם ילדים – אשר לא היוו איום (לקריאת הדו״ח המלא כאן). קטאר הזהירה את חמאס כי לא תעביר תשלומים עבור אספקת חשמל עזה אחרי אפריל. ארה״ב העבירה את פעילות הקונסוליה שלה בירושלים לבניין השגרירות. ישראל מתכננת לקצר את משך ההמתנה של פלסטינים ממזרח ירושלים לקבלת אזרחות ישראלית (למרות שרובם המוחלט אינו מבקש אזרחות). האיחוד האירופי מתח ביקורת על הארכת האיסור (שנמשך כבר 18 שנה) על פעילות מוסדות פלסטינים בירושלים. ישראל מתכוונת להכשיר מבני התנחלויות שנבנו בחלקם על קרקע פלסטינית ובכך הפעילה לראשונה מנגנון משפטי אשר היועץ המשפטי לממשלה אישר בדצמבר. בדו״ח של האיחוד האירופי צויין כי במחצית השנייה של 2018 קודם מפעל ההתנחלויות באופן חסר תקדים; יותר מ-7,000 יחידות דיור בגדה המערבית (4,350) ובמזרח ירושלים (2,900) נמצאות בשלבים שונים של תכנון ויישום (מכרזים ותכניות). ניתוח של 2018 מצא גידול חד בתקיפות פלסטינים ברצועת עזה בעוד שבגדה המערבית פחת היקף המתקפות העממיות. ארה״ב חסמה הצהרה של מועצת הביטחון של האו״ם המביעה צער על החלטתה של ישראל להוציא את כוח התצפית הזר מחברון. ישראל החלה לבנות את חלקו העליון (מעל הקרקע) של מחסום עזה, אשר חלקו המערבי מתוכן להתחבר למחסום הימי החדש. דו״ח של מחלקת המדינה האמריקאית, אשר הוצא מחיסיון, מדווח על מקרים שחשפה אונר״א של הצהרות אנטי-ישראליות והטיות אחרות ב-3.1% (בלבד) בספרי הלימוד הפלסטינים (הדו״ח המלא כאן). אש״ף נערך למפקד האוכלוסין הראשון אי פעם של פלסטינים המתגוררים ברחבי העולם.
TSI-Separator-4
מגמות מדד שתי המדינות: המדד הכללי וארבעת הזירות
201902DataHEB

מקורות מומלצים למידע נוסף:

  • הרחבת התנחלויות: דו״ח התנחלויות של הקרן לשלום במזרח התיכון (אנגלית) ושל שלום עכשיו (עברית)
  • דוחות הומניטריים, כולל נתוני נפגעים: הירחון ההומנטירי מטעם משרד האו״ם לתיאום העניינים הומניטריים (עברית)
  • להתפתחויות בחקיקה האמריקאית: סיכומי החקיקה האמריקאית של הקרן לשלום במזרח התיכון (אנגלית)
ניתוח
ירושלים ובחירות 2019 בישראל (הקדמה)
סיכום מאת ׳ירושלים דלמטה׳. פורסם לראשונה ב-28 בפברואר, 2019.
הניתוח המלא
כאן.

בעבר, נתניהו חזר והשתמש באירועים של הרגע האחרון הקשורים לירושלים כדי לעודד את בסיס בוחריו. בנסיבות רגילות, הפוטנציאל לאירוע מתסיס הקשור לירושלים בהובלת נתניהו הינו גבוה – למשל ניסיון לחזק את שליטתה או דריסת הרגל של ישראל במזרח ירושלים או באזורים סמוכים בגדה המערבית בשבועות או בימים הקרובים למועד הבחירות (9 באפריל).

אך אלה אינן נסיבות רגילות. כיום, הן האווירה הפוליטית המקומית בישראל והן הדינמיקה הפוליטית הבינלאומית סביב הסכסוך הישראלי-פלסטיני מגבירות את הסיכון למהלך כזה של נתניהו בסדרי גודל רבים.

מבית, כמה גורמים דוחפים את נתניהו למהלך בירושלים או בסביבתה: העמדתו הצפויה לדין, תחרות פוליטית בתוך הימין, והיעדר כיוון כללי בזירה הישראלית-פלסטינית וסיכויים לאלימות. בקיצור, הפוטנציאל שנתניהו ינקוט צעד משמעותי ופרובוקטיבי מאוד לגבי ירושלים לפני הבחירות הינו גבוה.

מבחינה בינלאומית, הגורמים המטים את הכף כנגד מהלך כזה של נתניהו אינם מבטיחים. ארה״ב נוטה פחות כיום להצר את צעדיה של ישראל ולדרוש ממנה התנהגות אחראית, האיחוד האירופי מפולג (אך מסוגל לפעול כגוף אחד בנסיבות קיצוניות), התקרבות ישראלית-ערבית, והמסקנה הכוללת שנותרו רק מעט מבוגרים אחראים בזירה הבינלאומית וגם אצלם ניכרת עייפות מכדי לפעול.

ערב הבחירות הכלליות בישראל וההשקה האפשרית של תכנית השלום כביכול של טראמפ, חששות שהועלו בינואר 2017 לגבי הפרויקטים הרגישים והשאפתניים ביותר של התנחלויות או פרויקטים הקשורים להן רלוונטיים מתמיד. להלן ארבעת החששות הדחופים ביותר, אשר לדעתנו הינם גם הסבירים ביותר וגם הבעייתיים ביותר אם יתרחשו בזמן עד לבחירות: חאן אל אחמר, שטח E1, גבעת המטוס, והר הבית /חראם א-שריף.

לקריאת הניתוח המלא באתר ׳ירושלים דלמטה׳, ליחצו
כאן.

מדד שתי המדינות הוא תוצר של יוזמת ז׳נבה - ארגון ישראלי-פלסטיני הפועל לקדם הסכם שלום ברוח פתרון שתי המדינות. המדד מופק ע״י קבוצה ישראלית-פלסטינית ומשקף פרספקטיבי ייחודית דו-צדדית.
חושבים שפספסנו משהו? שילחו לנו טיפים ומחשבות כאן.
Footerlogos
פרסום זה הופק בתמיכתו הכספית של האיחוד האירופי. התכנים באחריותו הבלעדית של מערכת מדד שתי המדינות של 'יוזמת ז'נבה' (TSI) ואינם משקפים בהכרח את עמדות האיחוד האירופי.
פרסומת
הודעה זו נשלחה ע"י מדד שתי המדינות, יוזמת ז'נבה (ח.ל חינוך לשלום) ז'בוטינסקי 33, בניין התאומים 1 רמת גן, 5251108, .
הנך רשאי, בכל עת, להודיע על סירובך לקבל דברי פרסומת, ללא תשלום, ע"י שליחת הודעת סירוב לכתובת TSI@genevainitiative.org
או ע"י לחיצה על הקישור להסרה המופיע בתחתית ההודעה.

להסרה מרשימת התפוצה אנא לחץ/י כאן

To unsubscribe click here

Powered by Publicators